本會(huì)顧春曉理事在吳中區(qū)政協(xié)四屆三次會(huì)議聯(lián)組討論時(shí)作專題發(fā)言
作者：來(lái)源： 點(diǎn)擊數(shù)： 84發(fā)布時(shí)間：2019年1月10日
2019年1月9日下午，出席吳中區(qū)政協(xié)四屆三次會(huì)議的全體政協(xié)委員聯(lián)組討論了剛剛出爐的政府工作報(bào)告，共同為吳中高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出招，獻(xiàn)智出力。
區(qū)委書記唐曉東，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)陳嶸，區(qū)政協(xié)主席張建祥，區(qū)委副書記李朝陽(yáng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)榮德明等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和全體委員一起參加了聯(lián)組討論。
會(huì)上，政協(xié)委員們積極踴躍，暢所欲言，議關(guān)心之事、議所長(zhǎng)之事、議思考之事，發(fā)言有理有據(jù)、觀點(diǎn)鮮明。大家圍繞本地、本部門和本人工作，著眼于涉及區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些前瞻性問題提出了看法；圍繞區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，突出關(guān)鍵性和根本性問題發(fā)表了意見；圍繞人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就百姓日常生活息息相關(guān)的話題提出了建議。有5位委員在聯(lián)組討論時(shí)作專題發(fā)言，區(qū)政協(xié)常委、吳中區(qū)醫(yī)藥行業(yè)商會(huì)理事、蘇州長(zhǎng)征-欣凱制藥有限公司總經(jīng)理顧春曉作了題為《破解吳中區(qū)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題》的專題發(fā)言，分析了目前生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)在招商引資力度、土地資源空間、準(zhǔn)入門檻政策、企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面面臨的問題，建議通過(guò)提升組織服務(wù)、突出用地保障、推動(dòng)多元投入等措施，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、企業(yè)良好增長(zhǎng)、平臺(tái)建設(shè)完備和公共服務(wù)完善，促進(jìn)行業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化（全文附后）。
在充分聽取了廣大政協(xié)委員對(duì)政府工作報(bào)告的意見建議后，陳嶸區(qū)長(zhǎng)在討論中談到：感謝5位委員結(jié)合不同領(lǐng)域的深入調(diào)研，對(duì)工作中現(xiàn)實(shí)存在的問題提出了精準(zhǔn)分析和寶貴建議。在新的一年里，我們會(huì)將委員們的提案及時(shí)納入政府工作計(jì)劃，認(rèn)真研究落實(shí)，著力解決包括養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、招商引資等在內(nèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)與政協(xié)委員保持聯(lián)系，暢通納言渠道，積極引導(dǎo)吳中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定全面發(fā)展。
區(qū)委唐曉東高度肯定了5位政協(xié)委員的發(fā)言，他認(rèn)為，委員們?cè)谏钊胝{(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，提出了意見建議，準(zhǔn)備充分，整體水平高，體現(xiàn)了對(duì)吳中的深厚感情，也為區(qū)委區(qū)政府工作進(jìn)一步明晰目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提供了幫助和參考。并表示，今年的政協(xié)提案質(zhì)量更加提升，這些提案在對(duì)黨委、政府解決發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)實(shí)存在的瓶頸和障礙，啟發(fā)了思路，提出了挑戰(zhàn)。會(huì)后，將組織專門力量認(rèn)真研究和吸收委員們提出的寶貴意見建議，為促進(jìn)黨委政府下一步工作精準(zhǔn)施策，精細(xì)管理提供有益借鑒，為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)生態(tài)、惠民生、興產(chǎn)城、善治理”目標(biāo)任務(wù)不斷務(wù)實(shí)攻堅(jiān)、增添動(dòng)力。
附：
破解吳中區(qū)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
——在吳中區(qū)政協(xié)四屆三次會(huì)議聯(lián)組討論會(huì)上的發(fā)言
顧春曉
（2019年1月9日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，大家好！
我叫顧春曉，民進(jìn)會(huì)員，來(lái)自醫(yī)衛(wèi)界別。1992年大學(xué)畢業(yè)至今，從事制藥行業(yè)已26年多了，擔(dān)任蘇州長(zhǎng)征-欣凱制藥有限公司總經(jīng)理也5年多了。俗話說(shuō)，干一行愛一行，我今天發(fā)言的主題緊緊圍繞破解吳中區(qū)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的思路和建議。
區(qū)委全委會(huì)上將生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)明確為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。顧名思義，主要包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和大健康三大組成部分，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，目前已形成了從研發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)到檢測(cè)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，具有“吳中藥港”的美譽(yù)，具有以下特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，企業(yè)增長(zhǎng)良好；產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，集聚效應(yīng)明顯；平臺(tái)建設(shè)日益完備，公共服務(wù)日趨完善；醫(yī)療器械行業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
吳中區(qū)在發(fā)展生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械方面具有上述優(yōu)勢(shì)，也取得了一定成績(jī)，但與蘇州周邊兄弟縣市相比仍有一定差距，面臨一些問題。
問題一：招商引資力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所不均。除開發(fā)區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械項(xiàng)目有招商計(jì)劃外，其余各板塊對(duì)此塊招商均不夠重視，各板塊都很少涉足大健康產(chǎn)業(yè)。
問題二：土地資源相對(duì)緊缺，發(fā)展載體空間受限。生物醫(yī)藥屬于化工類別，必須進(jìn)入化工園區(qū)，但目前區(qū)內(nèi)化工園區(qū)已基本飽和，可利用的存量土地寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致生物醫(yī)藥新項(xiàng)目和現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)的擴(kuò)張項(xiàng)目難以入園落地，發(fā)展載體空間嚴(yán)重受限。比如木瀆天馬醫(yī)藥集團(tuán)2018年增速100%，2018年稅收超過(guò)3000萬(wàn)元。發(fā)展趨勢(shì)良好，急需擴(kuò)張，如繼續(xù)留在吳中發(fā)展，只能在開發(fā)區(qū)化工園內(nèi)尋找土地資源。
問題三：準(zhǔn)入門檻高，扶持政策不夠完善，項(xiàng)目審批流程繁瑣、進(jìn)展緩慢。蘇州市將生物醫(yī)藥企業(yè)定位為化工企業(yè)，設(shè)定了較高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制了很多中小規(guī)模生物醫(yī)藥項(xiàng)目的進(jìn)入?，F(xiàn)有對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持政策散落于政府各部門，影響了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。特別是制藥項(xiàng)目審批流程繁瑣、進(jìn)展緩慢，以我工作的蘇州長(zhǎng)征-欣凱制藥有限公司為例，2016年6月30日立項(xiàng)的在化工園區(qū)內(nèi)六豐路現(xiàn)有生產(chǎn)場(chǎng)地的合成區(qū)GMP技改擴(kuò)建項(xiàng)目，目前還未能進(jìn)入實(shí)際施工階段。非常幸運(yùn)的是，立項(xiàng)后我有機(jī)會(huì)向區(qū)委唐書記、區(qū)政府陳區(qū)長(zhǎng)、政協(xié)張主席及相關(guān)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目情況，也得到了領(lǐng)導(dǎo)們的高度重視和大力支持，項(xiàng)目得以繼續(xù)推進(jìn)。在此回顧一下項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過(guò)程：提交《合成區(qū)GMP技改擴(kuò)建項(xiàng)目》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表后，2017年4月12日（立項(xiàng)近10個(gè)月后）取得項(xiàng)目所在地環(huán)境評(píng)估批復(fù)；2017年11月28日（立項(xiàng)17個(gè)月后）批準(zhǔn)《蘇州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理咨詢表》；2018年2月9日（立項(xiàng)19個(gè)月后）召開《環(huán)評(píng)報(bào)告書》的專家評(píng)審會(huì)議；2018年4月11日，蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所給出《合成區(qū)GMP技改擴(kuò)建項(xiàng)目》可行的技術(shù)評(píng)估意見書；2018年6月1日取得吳中區(qū)環(huán)保局《關(guān)于對(duì)蘇州長(zhǎng)征-欣凱制藥有限公司合成區(qū)GMP技改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的預(yù)審意見》（吳環(huán)綜[2018]91號(hào)）；2018年8月10日蘇州市行政審批局《關(guān)于對(duì)蘇州長(zhǎng)征-欣凱制藥有限公司合成區(qū)GMP技改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（蘇審建評(píng)[2018]第19號(hào)）。綜上所述，立項(xiàng)771天后，完成環(huán)評(píng)，邁出萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。2018年初就著手安評(píng)，非常感謝區(qū)政府辦的協(xié)調(diào)，由區(qū)經(jīng)信局牽頭，得到了化工園區(qū)及安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等局的理解和支持，盼星星盼月亮，于2018年12月24日召開并通過(guò)安評(píng)專家評(píng)審會(huì)。目前正對(duì)接設(shè)計(jì)院開展《設(shè)計(jì)安全專篇報(bào)告書》編寫及上報(bào)蘇州市安監(jiān)局進(jìn)行評(píng)審工作。后續(xù)還將進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、消防審核、設(shè)備選型、安裝調(diào)試、試生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收、安全驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、GMP認(rèn)證等，樂觀估計(jì)2020年底，立項(xiàng)4、5年后，技改擴(kuò)建項(xiàng)目可以投入使用。
問題四：企業(yè)規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條尚有缺失。截止到2018年，全區(qū)16家規(guī)上生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)中，只有輝瑞蘇州制藥和東瑞制藥兩家過(guò)10億元，過(guò)億元的僅7家（其中長(zhǎng)征-欣凱銷售收入3.5億元）。缺乏引領(lǐng)和帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，各類醫(yī)藥專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量稍顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整。
問題五：產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)不足，發(fā)展環(huán)境有待提升。部分與生物醫(yī)藥有關(guān)的產(chǎn)業(yè)園存在硬件配套不足的現(xiàn)象，比如一批醫(yī)藥研發(fā)類企業(yè)被安置在開發(fā)區(qū)旺山這一生態(tài)敏感區(qū)域，尚未建設(shè)集中廢棄物處理設(shè)施和專用管道等，制約了很多研發(fā)類項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園的人才、金融等軟件配套也存在短板。
針對(duì)以上五點(diǎn)問題，為加快我區(qū)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下三點(diǎn)具體建議。
建議一：提升組織服務(wù)，加強(qiáng)龍頭引進(jìn)。建議區(qū)級(jí)層面成立生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。政府各部門圍繞硬件配套建設(shè)和軟件配套服務(wù)給予企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展條件。各板塊要加強(qiáng)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)來(lái)吳中集聚，補(bǔ)齊、補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前開發(fā)區(qū)正在積極引進(jìn)中國(guó)心血管協(xié)會(huì)及其帶來(lái)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，一旦招商成功，將在開發(fā)區(qū)很快形成醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，從而改變我區(qū)醫(yī)療器械行業(yè)小而散的困境。
建議二：突出用地保障，提升承載能力。抓好土地存量和增量，確保生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)落地。一方面，梳理全區(qū)化工園區(qū)內(nèi)低效用地并加快騰退，優(yōu)先為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴的載體空間，同時(shí)，在政策許可范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展新的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，在化工園區(qū)外規(guī)劃一定區(qū)域承載醫(yī)療器械及大健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
建議三：推動(dòng)多元投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)政策，充分整合發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、科技、市場(chǎng)監(jiān)管局、人才辦和金融辦等各部門的資源，推動(dòng)多元投入，形成合力；各板塊根據(jù)自身實(shí)際情況，將有限的資源向生物醫(yī)療及大健康這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有政策框架下，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取盡快建立生物醫(yī)藥類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)醫(yī)藥類企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，充分考慮生物制藥等新生行業(yè)的特殊性，在制定和出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，主動(dòng)作為，加快生物醫(yī)藥類新項(xiàng)目的落地和發(fā)展。