? ? ? ?自2025年2月13日簽署“對等貿易和關稅（Reciprocal Trade and Tariffs）”總統備忘錄以來，特朗普政府便緊鑼密鼓地展開了就非對等貿易做法和貿易逆差之間的關聯性調查。4月2日，白宮正式頒布了一項關于對等關稅的新行政命令。該命令指出，美國每年面臨龐大且持續增長的商品貿易逆差問題，僅在過去5年間已增長超過40%，在2024年將達到1.2萬億美元。特朗普政府認為，貿易不對等現象不僅對美國制造商造成了不公平的競爭環境，還造成了美國制造業基礎的“空心化”現象，國內制造業和國防工業基礎的萎縮極大削弱了出口競爭力，進一步加深了美國對外國生產商的依賴，從而威脅到美國的經濟安全和供應鏈穩定，特朗普就此宣布美國進入國家緊急狀態，旨在通過此行政命令打破現有貿易格局。

? ? ? ?圖源：美國白宮官網
? ? ? ?美國列舉的貿易不對稱性根源
? ? ? ?1. 關稅差異

? ? ? ?外國貿易伙伴的非對等關稅稅率。
? ? ? ?2. 非關稅壁壘

? ? ? ?該命令指出，非關稅壁壘剝奪了美國制造商進入全球市場的互惠準入。壁壘包括補貼、技術性貿易壁壘（如歧視性許可和監管標準、合格評定程序等）、不必要的衛生與植物檢疫措施、知識產權保護力度不足、跨境數據流動壁壘、勞動與環境標準薄弱、腐敗等。

? ? ? ?此外，非關稅壁壘還包括貿易伙伴的國內經濟政策，如貨幣政策和增值稅產生的市場影響抑制了其國內消費，并加速該國商品對美國的出口，表現在消費占國內生產總值（GDP）的比重方面：美國此比重約為68%，但愛爾蘭（27%）、新加坡（31%）、中國（39%）、韓國（49%）和德國（50%）等其他國家要低得多。

? ? ? ?這些不對稱性使得美國發生產業外遷與資源外流，造成美國制造業崗位流失、產能下降及工業基礎衰退，同時使外國企業得以擴大生產、再投資和創新，在全球經濟中占據優勢，危及美國經濟與國家安全。
? ? ? ?對等關稅政策
? ? ? ?1. 此次關稅適用范圍

? ? ? ?①　除附件I 中所列貿易伙伴外，美國對所有進口商品自2025年4月5日起加征10%從價關稅（Ad Valorem Rate of Duty）。

? ? ? ?②　附件I 附件I：部分貿易伙伴特定從價稅率.pdf 列明的貿易伙伴商品自2025年4月9日起適用特定稅率。

? ? ? ?中國被額外征收34%的從價關稅。
? ? ? ?2. 免于此次從價關稅的商品：大部分醫藥產品在豁免之列

? ? ? ?①　附件II附件II：豁免此次從價稅商品附錄.pdf 列明了豁免此次從價關稅的商品，如銅、藥品、半導體、木材制品、某些關鍵礦物和能源產品等。經中國醫藥保健品進出口商會依據中國海關稅則號對比附件II梳理核實：

? ? ? ?藥品方面，除含胰島素的未配定劑量藥品、含去甲麻黃堿及其鹽的未配定劑量藥品、含其他抗瘧疾活性成分的未配定劑量藥品和含去甲麻黃堿及其鹽的已配定劑量藥品等四個稅號外，豁免清單中納入了絕大部分藥品制劑（包括各類化藥制劑和疫苗、抗體等生物制品），不受此次對華加征34%關稅影響，目前關稅水平為20%。

? ? ? ?原料藥方面，在原有關稅的基礎上，大部分明確為原料藥的產品如維生素類、氨基酸類、激素類、抗生素和抗感染類等也被納入了豁免清單，不受此次對華加征34%關稅影響。但少量具有單獨稅號的原料藥品種未被納入，包括但不限于布洛芬、去甲偽麻黃堿及其鹽、4-ANPP（芬太尼類物質前體）、麥角新堿及其鹽等。

? ? ? ?此外，在其他工業生產、科學研究等領域也存在大量應用價值的產品也未被納入豁免，且大多疊加2018年至2024年之間的額外關稅，例如在制藥領域多用于有機化合物成鹽或藥用輔料的酒石酸和檸檬酸，此次對華加征后關稅水平分別為79%和85%；再如糖精及其鹽和谷氨酸鈉，此次對華加征后關稅水平為85.5%，甲硫氨酸、甘氨酸也未納入豁免清單，此次對華加征后關稅水平分別為79%和83.2%。

? ? ? ?醫療器械方面，絕大部分醫用耗材、敷料、醫療設備和零部件及康復用品等均未被納入豁免清單，特別是部分產品疊加過往已有的額外加征措施，關稅達到相當高的水平。 例如注射器及其零附件關稅水平目前為120%，此次對華加征后將達到154%；醫用、外科用手套關稅水平目前為70%，此次對華加征后將達到104%，且將在2026年1月達到154%。X射線斷層檢查儀、彩超診斷儀、核磁共振裝置等目前在45%左右，此次對華加征后達到約80%。
? ? ? ?植物提取物方面，蕓香苷及其衍生物、除蕓香苷及其衍生物外的天然或合成的苷類及其鹽、醚、酯及其他衍生物和其他植物質著色料及制品等三個稅號被納入了豁免清單，目前關稅水平分別為21.5%、23.7%和48.1%。
? ? ? ?②　現有加征關稅措施覆蓋的商品。

? ? ? ?如2025年3月修訂的1962年《貿易擴張法》232條款針對汽車和汽車零部件額外關稅、2025年2月調整鋼鐵、鋁及其衍生品的進口關稅。

? ? ? ?③　根據50 U.S.C. 1702豁免的商品。

? ? ? ?即電子、通訊、個人攜帶商品、人道主義捐助等。④　針對加拿大、墨西哥的稅率疊加限制。

? ? ? ?由于先前已就芬太尼和非法移民問題對加、墨部分商品征收了額外關稅，因此目前符合美墨加貿易協定（USMCA）原產地規則的貨物免于此次從價稅，仍以優惠條款進入美國。

? ? ? ?加、墨不符合原產地規則的貨物需繳納25%的從價稅，從加拿大進口但不符合原產地規則的能源資源和鉀肥需繳納10%的從價稅。

? ? ? ?若針對邊境問題的緊急關稅措施終止，符合協定原產地規則的商品仍免征額外從價稅，不符合的商品按12%從價稅率征收。
? ? ? ? 3. 其他實施要點

? ? ? ?不免除來自中國香港、中國澳門的貨品從價稅：

? ? ? ?為減少轉運和避稅行為，該命令或任何后續命令對中國物品征收的所有從價稅率應同樣適用于中國香港和中國澳門的貨品。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?